各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：



　　現將《工業轉型升級規劃（2011  2015年）》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請認真貫徹執行。



　　編制和實施《規劃》，是推進中國特色新型工業化的根本要求，也是進一步調整和優化經濟結構、促進工業轉型升級的重要舉措，對于實現我國工業由大到強轉變具有重要意義。“十二五”時期推動工業轉型升級，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力提升自主創新能力，推進信息化與工業化深度融合，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，加快發展生產性服務業，調整和優化產業結構，把工業發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強我國工業核心競爭力和可持續發展能力。



　　各地區、各部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照《規劃》要求做好各項工作。要進一步完善發展環境和市場機制，加強對市場主體行為的引導和約束，促進工業又好又快發展。各省（區、市）人民政府要按照《規劃》確定的目標任務和政策措施，結合實際制定落實方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關部門要按照職責分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。工業和信息化部要強化對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評估結果和總體實施情況要向國務院報告。



　　國務院



　　二  一一年十二月三十日

　　工業轉型升級規劃（2011  2015年）（節選）

第四章　重點領域發展導向 



　　按照走中國特色新型工業化道路的要求，促進傳統產業與戰略性新興產業、先進制造業與面向工業生產的相關服務業、民用工業和軍事工業協調發展，為加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系夯實基礎。 



　　*節　發展先進裝備制造業 



　　抓住產業升級的關鍵環節，著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平，加快機床、汽車、船舶、發電設備等裝備產品的升級換代，積極培育發展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業，促進裝備制造業由大變強。 



　　關鍵基礎零部件及基礎制造裝備。加強鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎工藝研究，加強工藝裝備及檢測能力建設，提升關鍵零部件質量水平。推進智能控制系統、智能儀器儀表、關鍵零部件、精密工模具的創新發展，建設若干行業檢測試驗平臺。繼續推進*數控機床和基礎制造裝備重大科技專項實施，發展高精、高速、智能、復合、重型數控工作母機和特種加工機床、大型數控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎制造裝備，盡快提高我國*數控機床和重大技術裝備的技術水平。 



　　重大智能制造裝備。圍繞先進制造、交通、能源、環保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發展需要，組織實施智能制造裝備創新發展工程和應用示范，集成創新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金及石油石化成套設備、自動化物流成套設備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實現制造過程的智能化和綠色化。加快發展焊接、搬運、裝配等工業機器人，以及安防、深海作業、救援、醫療等專用機器人。到2015年，重大成套裝備及生產線系統集成水平得到大幅度提升。 



　　節能和新能源汽車。堅持節能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統能源汽車節能環保和安全水平，加快純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車發展。組織實施節能與新能源汽車創新發展工程，通過國家科技計劃（專項）有關研發工作，掌握先進內燃機、高效變速器、輕量化材料等關鍵技術，突破動力電池、驅動電機及管理系統等核心技術，逐步建立和完善標準體系；持續跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發展替代燃料汽車。加快傳統汽車升級換代，提高污染物排放標準，減少污染物排放；穩步推進節能和新能源汽車試點示范，加快充、換電設施建設，積極探索市場推廣模式。完善新能源汽車準入管理，健全汽車節能管理制度。大力推動自主品牌發展，鼓勵優勢企業實施兼并重組，形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業集團，前10強企業產業集中度達到90%。到2015年，節能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車累計產銷量達到50萬輛。 



　　船舶及海洋工程裝備。適應新的國際造船標準及規范，建立現代造船新模式，著力優化船舶產品結構，實施品牌發展戰略，加快推進散貨船、油船（含化學品船）、集裝箱船等主流船型升級換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術船舶的設計建造技術，加強基礎共性技術和前瞻性技術研究，完善船舶科技創新體系。提升船舶配套水平，鞏固優勢配套產品市場地位，提升配套產品技術水平，完善關鍵設備二輪配套體系。重點突破深水裝備關鍵技術，大力發展海洋油氣礦產資源開發裝備，積極推進海水淡化和綜合利用以及海洋監測儀器設備產業化，打造珠三角、長三角和環渤海三大海洋工程裝備產業集聚區。組織實施綠色精品船舶、船舶動力系統集成、深海資源探采裝備、深海空間站等創新發展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年，主流船型本土化設備平均裝船率達到80%，海洋工程裝備世界市場份額提高到20%，船舶工業前10強企業產業集中度達到70%以上。 



　　軌道交通裝備。以滿足客貨運輸需求和構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系為導向，以快速客運網絡、大運量貨運通道和城市軌道交通工程建設為依托，大力發展具備節能、環保、安全優勢的時速200公里等級客運機車、大軸重長編組重載貨運列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務保障裝備。組織軌道交通裝備關鍵系統攻關，加速提升關鍵系統和核心技術的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達到世界先進水平。 



　　民用飛機。堅持軍民結合、科技先行、質量*和改革創新的原則，加快研制干線飛機、支線飛機、大中型直升機、大型滅火和水上救援飛機、航空發動機、核心設備和系統。深入推進大型飛機重大科技專項的實施，全面開展大型飛機及其配套的發動機、機載設備、關鍵材料和基礎元器件研制，建立大型飛機研發標準和規范體系。實施支線飛機和通用航空產業創新發展工程，加快新支線飛機研制和改進改型，推進支線飛機產業化和精品化，研制新型支線飛機;發展中高端噴氣公務機，研制一批新型作業類通用飛機、多用途通用飛機、直升機、教練機、無人機及其他特種飛行器，積極發展通用航空服務。到2015年，航空工業銷售收入比2010年翻一番，國產單通道大型客機實現首飛，國產支線飛機、直升機和通用飛機市場占有率明顯提高。 



　　民用航天。完善我國現役運載火箭系列型譜，完成新一代運載火箭工程研制并實現首飛；實施先進上面級、多星上面級飛行演示驗證；啟動重型運載火箭和更大推力發動機關鍵技術攻關。實施月球探測、高分辨率對地觀測系統等國家科技重大專項。推進國家空間基礎設施建設，實施宇航產品型譜化與長壽命高可靠工程，發展新型對地觀測、通信廣播、新技術與科學實驗衛星，不斷完善應用衛星體系。進一步完善衛星地面系統建設，推進應用衛星和衛星應用由科研試驗型向業務服務型轉變。加強航天軍民兩用技術發展，拓展航天產品與服務出口市場，穩步提高衛星發射服務的國際市場份額。 



　　節能環保和安全生產裝備。緊緊圍繞資源節約型、環境友好型社會建設需要，依托國家節能減排重點工程和節能環保產業重點工程，加快發展節能環保和資源循環利用技術和裝備。大力發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用和節能監測等節能裝備。重點發展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險廢棄物處理、環境監測儀器儀表、小城鎮分散型污水處理、畜禽養殖污染物資源化利用、污水處理設施運行儀器儀表等環保設備，推進重大環保裝備應用示范。加快發展生活垃圾分選、填埋、焚燒發電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產”工程，發展高效智能拆解和分揀裝置及設備。推廣應用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發展先進、高效、可靠的檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全裝備，發展安全、便捷的應急凈水等救災設備。 



　　能源裝備。積極應用超臨界、超超臨界和循環流化床等先進發電技術，加大水電裝備向高參數、大容量、巨型化轉變。大力發展特高壓等大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動智能電網關鍵設備的研制。推進大型先進壓水堆和高溫氣冷堆國家科技重大專項實施，掌握百萬千瓦級核電裝備的核心技術。突破大規模儲能技術瓶頸，提升風電并網技術和主軸軸承等關鍵零部件技術水平，著力發展適應我國風場特征的大功率陸地和海洋風電裝備。依托國家有關示范工程，提高太陽能光電、光熱轉換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產裝備的制造能力。推動生物質能源裝備和智能電網設備研發及產業化。掌握系統設計、壓縮機、電機和變頻控制系統的設計制造技術，實現油氣物探、測井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關鍵設備的自主制造。 



　　專欄9：重大技術裝備創新發展及示范應用工程 



　　智能制造裝備發展工程。圍繞感知、決策、執行三個關鍵環節，研究開發新型傳感器、自動控制系統、工業機器人等感知、決策裝置，以及高性能液壓件與氣動元件、高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調速裝置等執行部件；重點開發基于機器人的汽車焊接生產線、自動化倉儲與分揀系統等自動化裝備；推進數字制造技術、自動測控裝置、智能重大基礎制造裝備在百萬噸乙烯工程、百萬千瓦級火電、數字化車間、煤炭綜采等領域的示范應用。 



　　節能與新能源汽車。重點開展柴油機高壓共軌技術等高效內燃機技術、先進變速器和汽車電子控制技術的研發與應用。大幅提高小排量發動機的技術水平和性能。支持開展普通混合動力汽車技術研發。重點突破動力電池核心技術，支持電機及驅動系統，以及電動空調、電動轉向、電動制動器等的研發和產業化，支持開展燃料電池電堆、燃料電池發動機及其關鍵材料的核心技術研發。支持建設新能源汽車共性技術平臺。 



　　深海探采工程裝備。緊密圍繞“勘、探、鉆、采、運”五個核心環節，重點研制高性能物探船、深水勘察船、半潛式鉆井平臺、鉆井船、深水生產儲卸裝置、深水半潛式生產平臺、大功率平臺供應船、潛水作業支持船、深水半潛式起重鋪管船等裝備，以及核心設備和系統，到2015年掌握3000米以內深水資源開發所需裝備的設計建造能力。 



　　軌道交通裝備及關鍵系統。依托重點建設工程，健全研發、設計、制造、試驗驗證、標準體系和平臺，突破永磁電傳動、列車運行控制、安全信息傳輸等核心關鍵技術；研制配套輪軸軸承、傳動齒輪箱、牽引變流器、大功率制動裝置等關鍵零部件；開發牽引傳動與控制、列車運行及網絡控制等關鍵系統。 



　　支線飛機和通用飛機。加強航空基礎研究，開展航空發動機、機載系統和設備等的研發。積極推進ARJ21支線飛機的批量交付和系列化發展，加快新舟系列支線飛機改進改型和市場推廣，根據市場需求研制新型支線飛機；發展高端公務機，研制一批新型通用飛機及其他特種飛行器。選擇若干地區和相關行業進行通用航空試點。 



　　第二節　調整優化原材料工業 



　　立足國內市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產能，推進節能減排，優化產業布局，提高產業集中度，培育發展新材料產業，加快傳統基礎產業升級換代，構建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業發展邁上新臺階。 



　　鋼鐵工業。嚴格控制新增產能和總量擴張，以技術改造、淘汰落后、兼并重組、循環經濟為重點提高行業整體素質。規范行業秩序，分批公布符合生產經營規范條件的鋼鐵企業名單。鼓勵企業差異化開發品種，重點提升大宗產品的質量和性能，鼓勵開發國內短缺的關鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節能高效鋼材，力爭到2015年高強度鋼筋使用比重超過60%。支持以優勢企業為主體，實施跨地區、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業集團，前10位鋼鐵企業集團產量占全國鋼鐵總產量的60%左右。綜合考慮資源、市場、環境和運輸等條件，有序推進中心城市城區鋼廠搬遷改造，調整優化鋼鐵工業空間布局。大力發展循環經濟，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設，鼓勵廢鋼資源回收利用和廢鋼進口。加大國內鐵礦資源勘探開發力度，加強境外資源合作開發，力爭海外權益礦石進口量占鐵礦石進口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵企業在境外發展鋼鐵冶煉及深加工。 



　　有色金屬工業。以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發展支撐戰略性新興產業的關鍵材料和市場短缺產品。提高行業準入門檻，從嚴控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產能增長。積極利用低溫低壓電解、強化熔煉、生物冶金等先進適用技術，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產能，大力實施技術改造，加強含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用，建設和完善再生利用體系。鼓勵大型企業投資勘探開發銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內短缺的有色金屬礦產資源，進一步推進現有老礦山深部和外圍找礦。加強稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業管理，整頓和規范勘探、開采、加工、貿易等環節秩序，繼續嚴格控制開采和冶煉產能，大力發展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴大直供電試點。積極推進上下游企業聯合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業產業集中度分別達到90%、90%、60%、60%。 



　　石化及化學工業。按照一體化、集約化、基地化、多聯產發展模式，從嚴控制項目新布點，加快推進煉化一體化新建擴建項目，統籌建設一批具有國際先進水平的千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯煉化一體化基地。促進烯烴原料輕質化、多元化，全面提升煉化技術和大型裝備國內保障能力。積極開發煤炭高效潔凈轉化和有機化工原料來源多樣化技術，有序發展煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工；實施煤制合成氨等傳統煤化工產業的技術改造，優化工藝流程，推動產業升級；鼓勵煤基多聯產，促進化工生產與能源轉化有機結合。加強對揮發性有機物的控制與消耗臭氧層物質的逐步淘汰工作，嚴格氯堿、純堿、無機鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業準入，加強化學品分類和標簽管理。大力發展化工新材料、高端石化產品、新型專用化學品、生物化工和節能環保等產業。優化氮肥生產原料路線和動力結構，鼓勵發展專用肥料；支持中小化肥企業生產向肥料二次加工轉移，促進基礎肥料生產向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設。發展高效、低毒、低殘留的環境友好型農藥，淘汰高毒、高殘留、高環境風險的農藥品種。促進化工行業推廣綠色化學技術，逐步替代和淘汰對環境危害嚴重的持久性有機污染物及其化學品。 



　　建材工業。重點發展節能環保型建筑構件、工程預制件等建材產品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節電和浮法玻璃全氧燃燒等節能技術，加強工業粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點支持利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物生產線建設；加大非金屬礦關鍵技術研發應用，推進建筑衛生陶瓷產品減量化工程，開發建筑陶瓷干法生產技術及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產業相銜接的循環經濟生產體系，提高工業固體廢棄物利用總量。推進企業兼并重組，到2015年前10家水泥企業、平板玻璃企業產能占全國總產能比重分別達到35%、75%以上。 



　　專欄10：原材料行業調整升級重點 



　　鋼鐵。加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關鍵鋼材品種的開發和應用，關鍵品種國內保障率達到95%以上。在減少或不增加產能的前提下，綜合考慮資源、市場、環境和運輸等條件，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地，積極推進中心城市城區鋼廠轉型和搬遷改造。重點推動鞍鋼與福建三鋼等跨區域兼并重組，以及河北渤海鋼鐵集團、太鋼等區域內兼并重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區鋼鐵工業發展。 



　　電解鋁。原則上不再審批新增產能項目，鼓勵東部能源緊張、環境容量有限地區的電解鋁產能向中西部能源資源富集地區、特別是水電資源豐富的地區轉移。支持在具有水電優勢、資源富集的廣西、云南、四川、青海、陜西、貴州等西部地區合理有序建設有色金屬工業基地。 



　　稀有金屬。堅持保護性開采與合理利用相結合，嚴格勘察、開采、生產加工、進出口管理，大力推進稀有金屬深加工和應用。到2015年，力爭使稀有金屬高技術產品銷售比率達到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業前5家企業產業集中度達到80%以上。 



　　水泥和平板玻璃。在產能相對過剩的地區，嚴格執行淘汰落后產能的原則，嚴禁新上新增產能項目。在落后產能較多的地區，引導企業加大聯合重組的力度，通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落后產能。 



　　煤化工。在傳統煤化工領域，不再審批單純擴能的焦炭、電石項目，結合淘汰落后產能，對合成氨和甲醇等通過上大壓小、產能置換等方式提高競爭力。在現代煤化工領域，加強統籌規劃，嚴格行業準入，在煤炭資源和水資源豐富、環境容量較大的地區有序推進煤制烯烴產業化項目，鼓勵產業鏈延伸，積極發展高端產品；支持具備條件地區適度發展煤制天然氣項目，嚴格控制煤制油項目。 



　　石化煉化一體化。立足現有企業，綜合考慮原油來源、環境、市場等因素，統籌規劃建設煉化一體化項目，進一步改造提升長三角、珠三角和渤海灣等傳統產業區，適度發展以武漢、成都為核心的中西部內陸產業集中區，優化東北和西部地區資源配置，發展深加工產品。嚴格市場準入，新建煉油項目規模不得低于1000萬噸/年，乙烯規模不得低于100萬噸/年。 



　　新材料產業。以支撐戰略性新興產業發展、保障國家重大工程建設為目標，大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發展新型合金材料、高品質特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進結構材料，提升高性能纖維及其復合材料發展水平，加強納米、生物、超導、智能等前沿新材料研究。加快材料設計、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術研發，促進產學研用相結合，實現新材料產業與原材料工業融合發展，增強材料支撐保障能力。到2015年，新材料產業產值占原材料工業比重達到6%。 



　　專欄11：新材料產業化及應用 



　　高性能金屬材料。加快發展高端鋁合金、鈦合金、鎂合金等輕質高強度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料，組織開發具有高強度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質特殊鋼。 



　　稀有金屬和稀土功能材料。重點發展高性能磁體、新型顯示和半導體照明用稀土發光材料和高端硬質合金，加快推進新型儲氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級鋯材和銀銦鎘控制棒等產業化，研究突破新一代高儲能密度電池材料及技術。 



　　先進高分子材料。加快發展工程塑料、特種橡膠、高性能硅氟材料、功能性膜材料和復合功能高分子材料，加強改性及加工應用技術開發，大力發展環保型高性能涂料，防水材料和膠黏劑等材料。 



　　高性能纖維及高性能復合材料。加強高性能增強纖維工藝及技術裝備攻關，發展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機非金屬纖維等高性能增強纖維。發展新型超大規格、特殊結構的樹脂基復合材料、碳/碳復合材料等，積極開發陶瓷基復合材料，努力擴大產品應用范圍。 



　　無機非金屬新材料。重點發展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導電氧化物鍍膜（TCO）玻璃，鼓勵發展應用低輻射（Low－E）鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。