*近有消息稱，沉寂了一段的資源稅改革問題將重新提上議事日程，并且相關(guān)改革方案已報(bào)全國人大法工委，資源稅改革正進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。那么在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)大背景下是否適合進(jìn)行資源稅改革？若改革成真，哪些行業(yè)會(huì)受較大影響？相關(guān)上游企業(yè)是否會(huì)向下游企業(yè)或消費(fèi)者轉(zhuǎn)移上漲的成本？對(duì)此，本報(bào)記者對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉玲玲：消費(fèi)者肯定是*終的負(fù)擔(dān)者

　　資源稅改革已經(jīng)醞釀很久了，資源稅肯定要改革，這是毋庸置疑的，但要綜合考慮這個(gè)改革的時(shí)機(jī)及資源稅改革與其它稅種的關(guān)系。在當(dāng)前宏觀背景下，在現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升并不是那么堅(jiān)挺的前提下，企業(yè)整體經(jīng)營狀況和環(huán)境相對(duì)不好，此時(shí)是否適合改革有待考慮。關(guān)于這部分稅是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，一般我國的資源稅和生產(chǎn)稅基本上都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始計(jì)征，然后再往后轉(zhuǎn)嫁。消費(fèi)者肯定是*終的負(fù)擔(dān)者，這是肯定的。

　　但是有一點(diǎn)，中國的整個(gè)環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策這些年來調(diào)整始終沒有真的落實(shí)下來。這三十年走下來積累的矛盾較多，所以不下工夫改革是不可能的。溫總理在今年上半年人大會(huì)上指出今年CPI控制在4%左右，這就是給大家一個(gè)信號(hào)，就是說政府要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府在上半年CPI、PPI還是負(fù)的時(shí)候就提出這一方針，這就說明政府資源稅改革這次是要?jiǎng)诱娓窳恕Ｒ驗(yàn)槟愕闹行∑髽I(yè)資源利用率那么低，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，又過度競(jìng)爭。在多方面力量分散的情況下是不能整合起來用一個(gè)拳頭打出去的。

　　像這類交資源稅比較多的行業(yè)本來就是產(chǎn)業(yè)集中度比較高的行業(yè)，哪有那么多成千上萬的小企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域呢？任何國家都承受不了污染嚴(yán)重和資源浪費(fèi)。

　　現(xiàn)在還有一點(diǎn)，我不知道這輪資源稅改革能進(jìn)行到什么程度，我的想法就是今年既然要進(jìn)行資源稅改革，就要從現(xiàn)在推進(jìn)資源稅改革進(jìn)入立法進(jìn)程，即稅收法制化。既然要進(jìn)行稅費(fèi)改革，就不應(yīng)以行政條例，而是以法律的形式確定下來。美國一部稅法寫了8000多頁，雖然我國稅法現(xiàn)在已經(jīng)寫1000多頁了，但還有待進(jìn)一步完善。

　　中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼：要保護(hù)低收入者的利益

　　永遠(yuǎn)沒有一個(gè)*合適的資源稅改革的時(shí)機(jī)，永遠(yuǎn)在各個(gè)時(shí)期都有各個(gè)時(shí)期的問題。眾所周知，資源稅改革主要就是增加資源性產(chǎn)品的價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高漲時(shí)期，往往伴隨著資源品價(jià)格的大幅上漲，人們就會(huì)抱怨：資源性產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)這么高了，又要增加資源稅，大家是否能承受得了；同理，在資源品價(jià)格下跌的時(shí)候同樣也有人抱怨。所以說在任何時(shí)候出臺(tái)資源稅改革政策都有受損方。但是有一點(diǎn)必須肯定，那就是資源品價(jià)格如果長期比較低的話是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建的。稅收作為一種手段，其實(shí)是有不同功能的，它的一種功能是政府取得一定的財(cái)政資源，另外還有一個(gè)更大的功能就是改變需求者的行為，或者是生產(chǎn)者的行為。

　　實(shí)際上資源稅改革關(guān)鍵的問題并不在于資源品價(jià)格本身，而是通過改革對(duì)兩個(gè)群體產(chǎn)生影響，一個(gè)是居民，一個(gè)是企業(yè)。居民中主要是收入比較低的居民，他們這一塊主要是當(dāng)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格上漲后是否還能保持他們*基本的生活需求，這是一個(gè)在資源品上漲過程中需要考慮的問題。再有一個(gè)就是資源品價(jià)格上漲后，中國制造業(yè)的國際競(jìng)爭力是否會(huì)受到影響。如果中國制造業(yè)的競(jìng)爭力不會(huì)受到影響，那么問題不大。

　　我們分開來看這個(gè)問題，一個(gè)是低收入居民，這部分居民是不能用市場(chǎng)化的手段來調(diào)節(jié)的，這個(gè)問題不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，只能通過政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，因?yàn)槿魏我粋�(gè)人都有基本的生活權(quán)利，但資源品價(jià)格再低也可能有一部分人享受不到基本的資源品使用權(quán)，所以這部分人只能通過政府補(bǔ)貼來解決這個(gè)問題。另外還有一個(gè)群體就是企業(yè)，特別是中國的制造業(yè)在一個(gè)開放體的環(huán)境中能否承受這部分稅費(fèi)的上漲，能否在國際上具有競(jìng)爭力。如果能在國際上有競(jìng)爭力，能把這部分成本消化了，那就沒有問題了。通過前一階段調(diào)研，我認(rèn)為中國的制造業(yè)完全有能力承受中國更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及更高的資源品的價(jià)格。

　　西南證券研究發(fā)展中心鋼鐵行業(yè)研究員劉喆：短期對(duì)股價(jià)會(huì)有不利的影響

　　我覺得目前進(jìn)行資源稅改革在操作上還是有一定的難度，因?yàn)檫@輪改革的程度可能會(huì)對(duì)鋼廠的業(yè)績?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽?

　　如果*終實(shí)施改革，將對(duì)所有的鋼鐵企業(yè)都會(huì)造成影響，只不過有的影響稍微大一些，有些稍微小一些。鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本都會(huì)上升，對(duì)于私有礦山企業(yè)受的影響甚至更大。但是鋼鐵企業(yè)屬于中游企業(yè)，會(huì)受到對(duì)資源的影響，但是它本身還是有一定的轉(zhuǎn)嫁能力的。

　　如果這次改革真的付諸實(shí)施，短期對(duì)股價(jià)會(huì)有一定的不利影響，但*終還是要看上市公司資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和承受能力，長期這一影響*終還是會(huì)被市場(chǎng)消化掉。

　　中信建投證券研究發(fā)展部有色金屬行業(yè)分析師張芳：將有利于資源品行業(yè)的發(fā)展

　　關(guān)于資源稅改革這一塊，對(duì)于有色金屬行業(yè)甚至整個(gè)資源品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的。如果進(jìn)行資源稅改革，不但能增加政府財(cái)政收入，還能通過稅收手段保護(hù)稀土資源，調(diào)整有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有色金屬行業(yè)得到一定的產(chǎn)業(yè)集中。像目前我國在有色金屬的稅收計(jì)征方面都是按計(jì)量征收的，開采多少量征收多少錢。一般這個(gè)征收的稅率非常低，一噸才幾十塊錢。當(dāng)然這部分成本會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格上。但這會(huì)對(duì)國家資源保護(hù)大的行業(yè)有比較大的影響，比如像稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)資源，本來國家就是控制資源開采量，可能會(huì)通過提高資源稅的方式加大資源稅的控制力度。

　　這次改革反映到市場(chǎng)上，長期來看對(duì)這個(gè)行業(yè)肯定會(huì)是有利的，這將會(huì)有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度；但短期來看將提高公司的成本。如果這次資源稅提高，有色金屬行業(yè)的上游企業(yè)會(huì)將這部分多出的成本轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有企業(yè)，但這部分多出的成本在價(jià)格中也不會(huì)占過大的比重。