“把稀有金屬作為戰(zhàn)略資源來儲備，這是很自然的，很多國家都這么做，中國的方向也是這樣。”4月8日，五礦化工進(jìn)出口商會金屬部副主任孫立會對記者表示。據(jù)了解，早在2006年，中國就已經(jīng)開始著手稀有金屬的戰(zhàn)略規(guī)劃，“不過后來因為金融危機而打亂了一些節(jié)奏。”

如今，金融危機對有色行業(yè)的影響已漸漸削弱，稀有金屬的戰(zhàn)略規(guī)劃又開始加速啟動。工信部原材料司司長陳燕海表示，工信部正在組織有關(guān)部門和協(xié)會研究提出《稀有金屬管理辦法》(草案)，完善稀有金屬管理的長效機制。 

據(jù)孫立會介紹，此前國內(nèi)在進(jìn)行稀有金屬管理時只是在出口方面進(jìn)行管理，寄希望從出口這一末端向上對冶煉、采礦等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。“現(xiàn)在則不是這樣了，現(xiàn)在是從礦山這一源頭就開始介入，從整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。”而由于整個產(chǎn)業(yè)鏈牽扯的部門很多，因此目前已經(jīng)由工信部牽頭，聯(lián)合12個部委成立了部級稀有金屬協(xié)調(diào)機制。

動作已在加快。此前2月，工信部發(fā)布了鉬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，對該行業(yè)企業(yè)的礦山生產(chǎn)規(guī)模、資源回收利用率等各方面進(jìn)行了限定。“稀有金屬很復(fù)雜，所以每個金屬品種的標(biāo)準(zhǔn)都得一個個制定。”孫立會如是表示。

而稍早之前，國家針對錫、銻等行業(yè)發(fā)布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，這些行業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入整頓程序。

冷水江號稱“世界銻都”，冷水江市經(jīng)濟(jì)工作局局長石幸福對記者表示；“國家規(guī)定產(chǎn)銻的企業(yè)產(chǎn)量至少達(dá)到5000噸，根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，3月我們共對近100家非法冶煉企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉。未來我們將把這些企業(yè)整合成9家，使之無論在規(guī)模還是在環(huán)保方面都達(dá)到國家要求。”

從倒逼到源頭控制

稀有金屬通常指在自然界中含量較少或分布稀散的金屬，包括鎢、鉬、鉭、鎳、鍶和稀土等幾十種有色金屬。不過，“我們要進(jìn)行管理的主要是我國儲量比較豐富的稀有金屬，比如鎢、鉬、銻和稀土等等，像鎳這樣我們要從國外大量進(jìn)口的稀有金屬當(dāng)然就不存在所謂的管理控制問題。”孫立會對記者表示。

有數(shù)據(jù)顯示，目前中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球*，產(chǎn)量占全球的50%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。但行業(yè)競爭卻使中國稀有金屬資源浪費嚴(yán)重。

據(jù)了解，其實稀有金屬戰(zhàn)略儲備從建國后就一直在進(jìn)行，*新的一輪管理整頓是從2006年開始的。不過，由于2008年發(fā)生了金融危機，包括稀有金屬企業(yè)在內(nèi)的有色企業(yè)發(fā)生了經(jīng)營困難，此前的整頓節(jié)奏在一定程度上被打亂。“當(dāng)時主要是讓企業(yè)的生產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)起來。”

而受益于2009年有色金屬的回升，目前大量有色企業(yè)已擺脫生存困境，稀有金屬整頓再次提上前臺。陳燕海表示，2010年，工信部將配合有關(guān)部門加大資源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲備制度。加強對各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)各地根據(jù)工作需要建立省級及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機制。同時，“要推動稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。”

管理思路也在悄然變化。據(jù)孫立會介紹，目前國家對稀有金屬的調(diào)控已由此前僅控制出口倒逼的方式，轉(zhuǎn)向?qū)ο∮薪饘僬麄�產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。“從礦山開采開始，到冶煉加工，再到出口，從源頭就進(jìn)行控制。”此前，由于國家對采礦權(quán)的下放，各種稀有金屬礦曾像煤礦一樣，陷入了開采一哄而上的混亂局面。

整頓潮起

行業(yè)的整頓潮似乎已經(jīng)涌起。

據(jù)石幸福介紹，從3月20日至3月31日，冷水江市一共對近100家非法冶煉企業(yè)進(jìn)行了強制斷電，予以關(guān)閉；對非法手工選礦小作坊全部進(jìn)行了取締。

據(jù)了解，此前冷水江市的銻產(chǎn)量占全球的60%，但很多都是小企業(yè)。“不符合國家要求產(chǎn)量達(dá)到5000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)。”因此，冷水江市計劃將當(dāng)?shù)氐纳驿R企業(yè)整合成9家企業(yè)，并完成擴(kuò)能提質(zhì)改造，使其達(dá)到年生產(chǎn)能力5000噸、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

“要從100多家整合到9家，難度當(dāng)然是不小的。我們是計劃通過各地鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)，讓各企業(yè)自行組合，這個工作計劃在4月30日之前完成。”石幸福表示，“整合完畢后，未來的目標(biāo)肯定是做大做強，這也符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。”

稀有金屬小廠生存的空間已經(jīng)越來越小了。專營銦、鍺生產(chǎn)的南京對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊升表示，那些已經(jīng)停產(chǎn)的私營廠家再次開工生產(chǎn)的可能性很小，“因為政府的環(huán)保治理力度不斷加大，小廠的生存空間越來越窄。”

楊表示，曾經(jīng)有一些私營工廠從株洲搬到岳陽、長沙，像打游擊一樣生產(chǎn)，但*終停產(chǎn)，就是因為環(huán)保的緣故。而且，不僅僅是湖南，云南、江西和廣西的環(huán)保措施也同樣嚴(yán)厲。“像早年價格一旦上漲，中國的產(chǎn)量也突然上漲的情況也不會出現(xiàn)了。”